2016年8月18日，经市环保局集体研究通过，并向市政府法制办完成“三统一”备案手续，《泰安市环境信用红黑榜管理办法》（以下简称《红黑榜》）正式公布生效。现就有关问题解读如下：

一、制定背景

环境保护是我国的基本国策，加强环境保护是每个公民应尽的义务。近年来，绿色发展已逐步成为社会共识，涌现出了许多典型事迹，但由于企业和个人环保诚信档案还没有建立，先进榜样的力量还没有充分发挥，负面典型的惩戒约束还不够到位。《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号）和《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》（国办发〔2007〕17号），都对建立环境信用红黑榜制度提出了宏观要求，本市《红黑榜》制度正是在此背景下提出和制定的。

二、适用范围

《红黑榜》主要针对全市范围内对环境产生影响的企业、事业单位、社会组织、个体工商户等单位或个人进行评价管理。需要指出的是，红黑榜不是对每家企业、每个单位或每名个人进行评价，只有符合特定条件的方可列入红黑榜。

三、基本思路

《红黑榜》规定了可以列入环境信用“红榜”的5种情形：一是主要污染物实现超低排放的；二是通过清洁生产审核的；三是受到市级以上环保部门表彰奖励的；四是积极参与环保公益活动的；五是其他在保护环境、改善生态方面成绩显著的。为更好发挥典型带动作用，红榜应坚持“好中选优”，列入“红榜”的单位或个人将纳入全市环保环评审批绿色通道，同时在现场监督检查中实行较低随机抽查机率，其事迹将作正面典型宣传和报道。同时，《红黑榜》还规定了必须列入环境信用“黑榜”的7种情形：一是因环境问题受到刑事追究的；二是因环境问题受到两次以上行政处罚的；三是突发环境事件发生单位涉及环境违法行为的；四是拒不执行环保部门生效处罚决定的；五是拒缴或拖欠罚款、排污费的；六是不能按期完成限期整改任务的；七是其他严重污染环境、破坏生态或造成不良影响的。为有效起到惩戒作用，黑榜应坚持“失信必究”,列入“黑榜”的单位或个人将限制参加环保资金争取和评优树先，其事迹将作负面典型警示和曝光，并报市发改委、市工商局、中国人民银行泰安市支行等单位备案。

四、工作程序

红黑榜评价每半年评价一次，追溯时效为一年。每年1月5日和7月5日之前，由市环保局科室和各县市区环保局提报“红黑榜”建议名单，市环保局法制宣传科组织网上公示排除异议，之后由市环保局领导集体研究确定名单，在市环保局网站http://www.cqzq88.com发布。

六、其他问题

为起草好《红黑榜》，市环保局参考了威海市等地先进经验，通过市政府和市环保局网站征求了本市环保系统以及社会各界意见，在此一并表示感谢！

                   　　　　   泰安市环境保护局

                   　　　　　   2016年8月23日